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解读2016年“中央一号文件”亮点

陈锡文做客人民网强国论坛

访谈简介

解读2016年“中央一号文件”亮点

时间:2016-02-02 09:00:00
地点:人民网
简介:2016年2月2日9:00,全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文做客人民网《委员讲堂》栏目,以“解读2016年“中央一号文件”亮点”为题与网友进行在线交流。

访谈背景

  近日,中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》正式公布。这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件,也是自2004年以来,中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。2016年“中央一号文件”有哪些亮点?对当前我国“三农”发展呈现出的新矛盾、新挑战,文件有哪些破题之策?邀请全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文为您解读。

访谈回放

  • 主持人

    大家好,这里是人民网视频访谈。2016年中央一号文件27号公布,这也是自2004年以来中央一号文件持续13年关注“三农”问题。今年中央一号文件关注的又有哪些亮点?对当前我国“三农”发展呈现出的新矛盾、新挑战,文件又有什么样的破题之策?今天在现场我们非常荣幸邀请到了全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文先生作客人民网“委员讲堂”栏目,解读2016年中央一号文件的亮点问题和网友进行面对面交流。欢迎陈主任。

    [09:20]

  • 嘉宾陈锡文

    各位网友大家好。

    [09:20]

  • 主持人

    陈主任是我们的老朋友,这次非常荣幸在一号文件刚刚公布的时候非常及时请到您为我们解读今年的中央一号文件当中的一些重要内容。网友们都特别关注,今年2016年又是持续聚焦“三农”问题,今年关注的“三农”又有什么样的亮点存在呢?

    [09:20]

  • 嘉宾陈锡文

    我想大家都已经注意到了,今年的中央一号文件是我们国家实施第十三个五年发展规划的第一个一号文件,也就是说是“十三五”开局之年的一号文件。这个文件的一大亮点就是要认真贯彻党的十八届五中全会精神。我想党的十八届五中全会,大家都了解,非常重要的就是提出了一系列新的发展理念。这个文件的标题就叫落实发展新理念、加快农业现代化、实现全面小康目标这样一个标题。文件通篇贯穿了十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展这个理念。要想真正落实好针对农业的实际情况,我想这里面主要在两个方面提出了一系列重要的发展思路、改革政策,以及促进农业农村发展和农民增收的一系列政策措施。

    第一方面,加快农业现代化。农业发展到现在,我们大家知道,你刚才说到,我们是连续13个一号文件了,前12个一号文件之后带来了连续12年的粮食增产,这个当然是件大好事,但是现在也面临着很多新情况、新问题。比如说农业生产成本的提高,粮价高于国际市场,自己生产的粮食在品种、质量上不完全适应市场的需要等等。农业不仅仅简单追求粮食等主要农产品产量的增长,怎么能让它更加符合当前需求变化的需要,这是一个重要的方面。
    第二方面,当前农民的收入增长,也面临着一些不少新的情况和问题。这一两年大家已经感觉到了,比如说,粮棉油价格对农民的收购来说是在下跌,供过于求嘛。另外一面,农民进城打工的机会好象也不像过去那么多。世纪之交的时候,大概每年务工进城的农民超过一千万人,去年只增加了63万人,可见农民外出务工的就业机会在这个阶段似乎也受到一些限制。这当然对农民收入增长就有很大的影响。这个文件在贯彻五大新的发展理念的同时,聚焦在农业当前面临的这两个问题上。一个就是要推进农业的结构性改革,让农产品的生产更加符合市场的需要;第二个就是要多渠道增加农民的收入。我想这是文件的突出的亮点。

    [09:24]

  • 主持人

    刚才陈主任跟我们主要介绍了两个非常重要的点。您首先提到了聚焦农业的结构性改革,其实我们也注意梳理了一下,从2014年以来一号文件聚焦农业现代化,一直在持续这个词,是不是也是恰恰说明了您说出来的第一个亮点所在。

    [09:24]

  • 嘉宾陈锡文

    很早我们国家就提出了四个现代化。逐渐逐渐地,进一步提到翻两番,到建国一百周年的时候,能够基本实现现代化,这样一些重要的概念。在现代化的方方面面,我们大家都有一个共识,觉得农业的现代化相对于工业的、科技的、国防的等等的现代化,相对是滞后的,进程比较慢。从这个角度去讲,突出推进农业现代化,或者加快推进这个进程,这对整个国家的现代化非常重要。另外,十八届五中全会决定中央明确提出农业的现代化实际上是整个国家现代化的基础。正是从这个角度去看,随着我们迈向全面小康的进程越来越快,加快农业现代化进程的要求也就越来越迫切。所以就像你讲到的,最近这几年,中央农村工作一号文件中都把农业现代化放在很重要的地位,标题上都有。

    [09:25]

  • 主持人

    我们来关注陈主任刚才讲到的第二个问题,您提到增加农民收入问题。在一号文件中也明确提出要坚持农民的主体地位,增进农民福祉作为农村工作一切的出发点和落脚点。我们该如何保持农民的收入保持一个较快的增长呢?

    [09:25]

  • 嘉宾陈锡文

    这几年整体上农民的收入和农村的形势一样是比较好的。特别是从2010年一直到去年,整整六年时间,农民的收入增长幅度都是快于城镇居民的收入增长幅度的。因此,农民的收入增长略快一点,就意味着城乡居民的收入在不断地缩小。我们国家历史上大概城乡居民收入差距最大的一年是2009年,那一年城乡居民的收入的倍差是1:3.33,就是一个城镇居民的收入相当于3.33个农民的收入。从2010年开始农民收入增长略快于城市居民,连续六年下来,到去年城乡居民收入倍差已经降到了1:2.75。能看到它在不断缩小。从这个角度去讲,农民收入的较快增长,实际上是缩小三大差距,缩小城乡差距的一个非常重要的方面。
    刚才讲到,前几年农民收入增长比较好,主要靠的是两个大的来源。一个就是农业不断增产,农产品的价格不断提高,这一块只要丰收就能增产。现在的情况有点变化,有些产品市场上供过于求了,价格开始下跌。从大家现在能了解的,比如说棉花的价格下跌了,菜籽油的价格下跌了,玉米的价格下跌了等等这些,都会影响到农民的收入。第二个就是过去农民的收入很大一部分是来自工资性收入,工资性收入就是出去务工的收入。这几年,随着城镇化进程的发展,外出务工的农民数量是不断增加的,总的农民工数量两亿七千多万人,其中有接近一亿七千万是到外地去的,离开本乡镇,到城镇来就业。这部分人的收入带回家里,使得家里的收入增长就比较快。过去最好的时候,刚才讲的,一年外出农民工数量要增加一千多万人,但是现在城市的经济也在进行供给侧的结构性改革,也在发生一种转型。就目前来看,过去农民工到城里来就业最大的两个行业,一个是建筑业,一个是加工制造业,这两个行业现在增速都有所下降,所以有影响到农民的收入。正是这样,新的一年中,或者今后一段时间内,农民的收入依靠原来传统的,主要就靠这两个东西来增长,一个是农产品增产增收,一个是外出务工不断增加。所以就需要采取更有效更有针对性的系列性的政策,我们或者叫多措并举。
    我曾经讲过至少要采取这么几个方面。一个是你刚才讲的要发展现代农业首先要夯实它的基础,比如加强农田水利基本建设,加快农业科技的进步,这对农业的发展,既是农业发展的转型,也会提高农业的效率。第二个就是要创新农业的经营体系。我们的小规模的农业,确实受到很大的制约,但是随着农民的流动,外出务工人员的增加,土地的多种形式的规模经营在不断地发展,规模扩大了,效益也就提高了。要创新农业经营体系。第三个,国家要努力地保证农产品价格的基本稳定,当粮价过低的时候,国家要给予农民合理的补贴。第四个,加强农村的各种各样的基础设施建设,农村的公共服务和社会保障,让农民能够减少他的后顾之忧。第五个,我们最近提出来的,要充分挖掘农业农村的多种功能。过去人们认为,农业好象就是提供农产品,但是现在不一样了,大量的游客到农村去,农家乐,农村的旅游发展很好,还有其他,比如一二三产业的融合,生产出来的产品不是简单地卖掉初级产品,对它进行一定的加工,或者在网上直销,都能增加农民的收入。从这几个方面来看,我觉得推进农民的收入,这次明确提出要通过多措并举的办法。原有的增长动因减弱了,我们要让它形成新的收入增长的动因,就是刚才讲到的几个方面共同去努力。

    [09:30]

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